2015年巴黎氣候變化大會前夕，一份匯報材料被遞交至國家主席習(xí)近平手中，習(xí)主席閱讀批示完后，這份材料又獲得了國務(wù)院總理李克強和副總理張高麗的批示，批示后的報告被發(fā)至國家發(fā)改委和國家財政部等相關(guān)部門。

　　受該批示的推動，國家發(fā)改委等部門先后召開多次討論會，商討如何解決可再生能源補貼拖欠、棄風(fēng)限電等問題。近期國家發(fā)改委、國家財政部等部門出臺的多個與可再生能源有關(guān)的政策與此次國家領(lǐng)導(dǎo)人對該文件的批示有一定的關(guān)系。

　　該匯報材料獲得了中國可再生能源學(xué)會、中國光伏行業(yè)協(xié)會，以及晶科能源、陽光電源、阿特斯、聯(lián)合光伏、海潤光伏、天合光能六家企業(yè)的聯(lián)合蓋章。

　　以下為匯報材料全文，該文件經(jīng)修改后上報，最終上報文件與下文有少量出入。

　　關(guān)于光伏電站電費久拖不決的緊急報告

　　尊敬的習(xí)主席：

　　近年來，我國太陽能光伏行業(yè)快速發(fā)展，為降低可再生能源發(fā)電成本、提升新能源消費占比做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度提出了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性，您以博大胸襟與智慧闡述了青山綠水與金山銀山的辯證關(guān)系，指引和激勵著廣大可再生能源工作者。預(yù)計到2015年底，我國光伏發(fā)電累積裝機量將突破4300萬千瓦，成為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國。但由于光伏電站電價補貼的長期拖欠，嚴(yán)重危及著行業(yè)的未來發(fā)展。

　　一、光伏發(fā)電補貼拖欠情況

　　補貼拖欠金額超過100億元。根據(jù)《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建[2012]102號）、《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號）等相關(guān)政策規(guī)定，光伏發(fā)電項目可及時申報取得上網(wǎng)電價補貼。但自財政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄》項目申報之后就停止了相關(guān)申報。依據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度新增光伏電站并網(wǎng)容量達(dá)到1060萬千瓦，加上2015年新建項目，截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦的光伏項目未能獲得補貼資金，總的拖欠金額已超過100億元。

　　補貼發(fā)放的程序及周期冗長?，F(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、審核、撥付程序是：由地方財政、價格和能源部門初審，經(jīng)國家財政部門會同國家發(fā)改委、國家能源局三家審批，然后再由中央財政撥付至地方省市縣區(qū)級財政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。申報程序繁瑣，資金調(diào)配周期長（從申報到公示結(jié)果一般跨時一年，加上申報等待及資金撥付時間，實際周期會更長）。

　　二、補貼資金拖欠引發(fā)的問題和危害

　　為應(yīng)對全球氣候變化、履行大國責(zé)任，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人明確提出我國到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。光伏發(fā)電的開發(fā)利用則是支撐該目標(biāo)實現(xiàn)的主要途徑之一。如補貼拖欠持續(xù)下去，光伏電站開發(fā)投資進(jìn)程將會受阻，導(dǎo)致國家節(jié)能減排目標(biāo)不能順利實現(xiàn)，也會影響我國對國際社會做出的減排承諾，若西方媒體和組織就此在今年的巴黎氣候峰會上對我國節(jié)能減排舉措和誠意提出質(zhì)疑，我方將會陷入被動。

　　另外，政府相關(guān)部門在光伏電價的補貼資金兌現(xiàn)上，行動遲緩，未能落實發(fā)放，降低了社會各界對新能源事業(yè)發(fā)展的信心，并損傷了政府信用。

　　三、建議措施

　　財政部會同有關(guān)部門盡快啟動歷史拖欠的支付工作。目前，光伏發(fā)電補貼拖欠時間已經(jīng)超過兩年，且無法得到政府關(guān)于解決拖欠問題的方案和明確時間，希望能盡快重新啟動相關(guān)的支付工作，及時緩解有關(guān)企業(yè)的資金困難。同時，科學(xué)制定可再生能源基金發(fā)放機制，由“以收定支”改為“以支定收”，解決好資金收支問題。

　　堅定發(fā)展光伏等可再生能源的信心。建議由國務(wù)院指定牽頭單位，明確并細(xì)化各部委職責(zé)與義務(wù)，加強各部委間的統(tǒng)籌配合，簡化現(xiàn)行可再生能源補貼資金的申報、撥付程序，建立高效的補貼申報審批管理流程，確保補貼資金能及時到位，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。

　　以上妥否，懇請閱批為盼！

　　該文件形成于2015年11月下旬，據(jù)悉各相關(guān)部委正積極推進(jìn)與可再生能源有關(guān)的多項政策制定，從各個角度來保障十三五期間中國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。