上海市發(fā)展改革委、上海市財政局關于開展分布式光伏“陽光貸”有關工作的通知

各區(qū)縣發(fā)展改革委、各區(qū)縣財政局、中投保上海公司、市節(jié)能減排中心、市電力公司、各有關銀行和企業(yè)：

為加快破解當前分布式光伏發(fā)展面臨的融資難題，率先培育適應新能源發(fā)展的金融服務體系，根據《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的自導意見》、《上海市中小企業(yè)融資擔保專項資金管理暫行辦法》等文件，市發(fā)展改革委、市財政局組織開展分布式光伏“陽光貸”有關工作，現將有關內容通知如下：

一、基本原則

1、優(yōu)勢互補，融合創(chuàng)新。依托全市中小企業(yè)融資擔保工作機制，發(fā)揮能源、金融行業(yè)各自優(yōu)勢，找準利益平衡點和政策結合點，最大程度化解風險，實現互利共贏。

2、政府引導、市場運作。既要突出政府在初期的扶持引導作用，又要充分發(fā)揮市場主體和市場機制力量，逐步建立商業(yè)化運行的長效機制。

3、先行先試、逐步完善。選擇優(yōu)質項目試點示范，同時以實踐摸索經驗，推動行業(yè)管理、服務體系和金融機制的同步完善和協同發(fā)展。

二、貸款條件

1、貸款對象：注冊上海的中小企業(yè)在本市投資建設的分布式光伏項目（以就近開發(fā)利用為主）。

2、貸款期限：分為1年期、3年期和5年期項目貸款，企業(yè)可以自由選擇。

3、貸款額度：單幣貸款金額不超過項目投資的70%，單個公司擔保貸款余額累計不超過1500萬元。

4、貸款費用：銀行貸款利率原則上為人民銀行基準利率（視項目情況最高浮動不超過15%），擔保公司按照1%的年費率收取擔保費。

三、運作模式

1、建立公共服務管理平臺。在現有中小企業(yè)融資擔保工作體系基礎上，委托市節(jié)能減排中心作為第三方行業(yè)服務機構，負責搭建“陽光貸”項目管理和檢測平臺，暫由中投保上海分公司承擔具體擔保業(yè)務，承諾優(yōu)惠利率的試點銀行作為放貸主體。

2、建立分級合作會審協調機制。市節(jié)能減排中心、銀行和擔保公司分別從項目質量、企業(yè)個人信用和擔保質量等方面進行審核。為簡化長須，由市節(jié)能減排中心統一受理材料。同時，建立協調機制，對有爭議的項目，市節(jié)能減排中心可能組織會議協調各方意見。

3、建立風險責任分擔機制。如果發(fā)生違約壞賬，在銀行實施盡職追償后，有市中小企業(yè)融資擔保專項資金與銀行按90%：10%比例共同承擔。其中，專項資金承擔部分由市、區(qū)兩級財政按60%：40%比例分擔。

四、跨行業(yè)全過程的風險管控措施

1、嚴格項目準入門檻。貸款企業(yè)成立一年以上，項目完成備案。

2、開展項目評估和驗收。市節(jié)能減排中心組織行業(yè)專家對項目進行專業(yè)評估，并在項目完工后實施專項驗收。項目通過驗收后才能拿到尾款。

3、設備抵押和收益權抵押。項目須使用質量達標設備抵押擔保公司，項目電費、補貼等未來收益權須質押給擔保公司，市節(jié)能減排中心應配合擔保公司落實貸款企業(yè)的相關抵質押手續(xù)。

貸款企業(yè)應在貸款銀行開設賬戶作為接受項目電費、補貼等收益的唯一賬戶，并有銀行對該賬戶進行全程監(jiān)督。未經銀行和擔保公司統一，市電力公司不能將電費和項目補貼打入其他賬戶。貸款期間質押的電費，補貼等未來收益應直接歸還貸款。此外，企業(yè)實際控制人還須承諾承擔個人無限連帶責任。

4、在線電量監(jiān)測。項目發(fā)電數據納入市節(jié)能減排中心分布式光伏在線檢測平臺，實時監(jiān)測項目情況，有關情況及時反饋銀行和擔保公司。

5、跟蹤評估報告。市節(jié)能減排中心會同銀行和擔保公司按季度對“陽光貸”進展情況進行統計總結，編制進展報告，報送市發(fā)展改革委、市財政局，接受政府和社會監(jiān)督。

6、建立信用管理制度。市節(jié)能減排中心負責對“陽光貸”項目建立質量和信用檔案，對項目實施和還款情況較好的企業(yè)將建立“白名單”，在政策實施中將予以一定傾斜，企業(yè)違約和不誠信幾記錄將納入全市公共和信用平臺。

7、控制擔保風險。如年擔保代償率超過5%，原則上將暫停“陽光貸”項目受理，待評估整改相關工作完成后再重新啟動（年擔保代償額=年擔保代償率/年度解除擔保額）。

五、申請流程

1、企業(yè)在項目完成備案后，向市節(jié)能減排中心提出貸款申請，并提交相關送審材料。

2、市節(jié)能減排中心在收到材料10個工作日內組織開展項目踏勘和專業(yè)評審，將項目推薦意見及相關材料遞交銀行和擔保公司。

3、銀行在收到市節(jié)能減排中心推薦意見和項目材料后10個工作日內完成貸款審核工作，并將審核貸款的意見及相關材料遞交擔保公司。

4、擔保公司在收到市節(jié)能減排中心推薦意見及相關材料后與銀行同步開展擔保審核工作，并征詢曲線財政局意見。各區(qū)縣財政局如有不同意見，應在5個工作日內書面反饋并說明理由。擔保公司在收到銀行的審核推薦意見和相關材料后5個工作日內完成擔保審核共組，并簽訂擔保合同。

5、銀行在收到擔保合同2個工作日內與貸款企業(yè)簽訂借款合同。

6、銀行根據項目進度分期撥付貸款，尾款須項目通過市節(jié)能減排中心專項驗收并辦理設備抵押手續(xù)后發(fā)放。

該項工作自2015年12月起試行2年，市發(fā)展改革委、市財政局可根據實際執(zhí)行情況對相關工作進行動態(tài)調整。

上海市發(fā)展和改革委員會 上海市財政局

2015年12月10日